《清遠市禁止、限制和控制危險化學品目錄（試行）》政策解讀

發(fā)表時間： 2021-07-16 10:36 來源：本網(wǎng) 　　

《清遠市禁止、限制和控制危險化學品目錄

（試行）》政策解讀

      2021年7月6日，清遠市人民政府印發(fā)《清遠市禁止、限制和控制危險化學品目錄（試行）》（以下簡稱《目錄》），并于2021年8月2日正式實施。為宣傳、貫徹、實施好《目錄》，特解讀如下：　

      一、《目錄》出臺背景

      清遠市的化工產(chǎn)業(yè)涉及的危險化學品面廣量大，而且多具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等特性，稍有疏忽容易造成人身傷害、環(huán)境污染和財產(chǎn)損失。如何管控危險化學品安全風險，預防和減少事故已成為城市安全管理研究的重要課題?！赌夸洝分荚谕ㄟ^對危險化學品特定種類實施禁止、限制和控制管理，從源頭上管控、降低城市安全風險。

      二、制定《目錄》的必要性

      （一）管控危險化學品安全風險的需要。依據(jù)清遠地區(qū)的化工生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨向，考慮化學品的危險和有害因素，制定《目錄》，是保障化工行業(yè)的安全發(fā)展，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進清遠經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要手段。

      （二）貫徹落實上級文件要求的需要。國務院辦公廳《關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）及省、市危險化學品安全綜合治理實施方案，國務院安委會辦公室《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號）等均對制定《目錄》提出相關要求。

      （三）加強危險化學品精細化管理的需要。制定《目錄》，在我市實施危險化學品清單化管理，明確全市范圍內(nèi)禁止流通和使用的危險化學品，為相關單位提供具體管理指引，也為各級政府及各部門提供監(jiān)管清單，有助于實施更加精細、有效的管理，進一步提高我市危險化學品安全管理水平。

      三、制定《目錄》的政策文件依據(jù)

      （一）中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號）“（四）科學制定規(guī)劃。堅持安全發(fā)展理念，嚴密細致制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災減災規(guī)劃等專項規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。加強建設項目實施前的評估論證工作，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)。（七）加快重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級。完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法實施關閉。加強礦產(chǎn)資源型城市塌（沉）陷區(qū)治理。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或依法關閉退出。引導企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術和安全裝備水平。結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。”

      （二）《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（粵發(fā)〔2017〕16號）“13.嚴格安全準入制度。嚴格高危行業(yè)領域安全生產(chǎn)準入條件和產(chǎn)業(yè)政策，強化安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管，嚴把有關建設項目立項、規(guī)劃、設計環(huán)節(jié)安全關口?！?/p>

      （三）國務院辦公廳《危險化學品安全綜合治理方案》“17.嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制。在危險化學品建設項目立項階段，對涉及兩重點一重大（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目，實施住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土資源、工業(yè)和信息化、公安消防、環(huán)境保護、海洋、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P部門聯(lián)合審批。督促地方嚴格落實禁止在化工園區(qū)外新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目的要求。鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學品禁限控目錄。”

      （四）廣東省人民政府辦公廳《危險化學品安全綜合治理實施方案》（粵府辦〔2017〕11號）“18．嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制。在危險化學品建設項目立項階段，對涉及兩重點一重大（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目，實施住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土資源、經(jīng)濟和信息化、公安消防、環(huán)境保護、海洋、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P部門聯(lián)合審批。督促各地嚴格落實禁止在規(guī)劃專門用于危險化學品生產(chǎn)儲存的區(qū)域（包括化工園區(qū)）外新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目的要求。鼓勵各地根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學品禁限控目錄?！?/p>

      四、《目錄》的可行性

      （一）《目錄》選入的化學品既考慮了化學品的危險和有害因素，防止高危高污染項目、落后產(chǎn)能向我市轉(zhuǎn)移，又充分考慮了清遠地區(qū)化工行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨向相匹配，與現(xiàn)有危險化學品企業(yè)發(fā)展及近期清遠地區(qū)化工行業(yè)招商引資相匹配，以“創(chuàng)新和引導為主，以現(xiàn)狀為基礎，不設許可、不增罰則”的編制原則進行編寫。

      （二）《目錄》充分考慮我市國防軍工等特殊企業(yè)，民用爆炸物品的經(jīng)營、儲存、使用及科研院所、學校、醫(yī)院等實驗室用途的化學試劑、化學樣品的 儲存、使用等的特殊情況，在實際實施過程中可行。

      五、《目錄》的編制過程

      2019年10月，市應急管理局結(jié)合我市工作實際，通過網(wǎng)上中介超市確定危險化學品“禁限控”目錄編制單位，梳理、研究了國家、省、市有關法律法規(guī)、標準及規(guī)范性文件要求，對全市危險化學品的相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并參照上海、深圳等地專題調(diào)研先進經(jīng)驗，確立編寫原則。2019年12月，形成《清遠市禁止、限制和控制危險化學品目錄（試行）》（征求意見稿）。2019年12月，發(fā)文各縣（市、區(qū)）安委辦及市安委會成員單位征求意見。2020年9月掛清遠市應急管理局局網(wǎng)公開征求意見，廣泛聽取社會各界相關意見，并于2020年9月11日至2020年10月10日于清遠市人民政府門戶網(wǎng)站公開征求意見，期間未收到社會公眾提出的意見。2020年11月2日，組織召開專家論證會。2020年11月18日，再次發(fā)文各縣（市、區(qū)）安委會及市安委會成員單位征求意見。12月1日，經(jīng)匯總各單位意見形成《清遠市禁止、限制和控制危險化學品目錄（試行）》（送審稿）。2021年6月，經(jīng)七屆第82次市政府常務會議審議通過，《目錄》以規(guī)范性文件的形式正式印發(fā)實施。

      六、《目錄》的主要內(nèi)容

      《目錄》由兩個部分組成：正文和附件。

      正文部分為《目錄》的說明。正文部分包括總則、禁止部分、限制和控制部分、附則，該部分著重描述了針對《目錄》中所列危險化學品的具體禁止、限制和控制措施，以及這些措施與危險化學品的其他管控措施之間的關系。

      附件部分為《目錄》的主體。該部分由“全市禁止部分”、“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”組成，以表格的形式逐一列出了列入《目錄》中危險化學品的品名、別名、CAS號和備注信息。

      （一）總則

      此部分共15條，主要以《危險化學品安全管理條例》（國務院令〔2013〕第645號修改）、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（安監(jiān)總局〔2012〕第55號，安監(jiān)總局令〔2015〕第79號修訂）、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)〈廣東省危險化學品安全監(jiān)管“十三五”規(guī)劃〉的通知》（粵安監(jiān)管三〔2017〕15號）、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于進一步落實危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的通知》（粵安監(jiān)管三〔2018〕6號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕11號）、《廣東省安全生產(chǎn)條例》（廣東省第十二屆人大常委會公告〔2017〕第94號修改）、《清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（清府〔2018〕10號）、《清遠市發(fā)展和改革局關于印發(fā)〈清遠市企業(yè)投資負面清單（第一批）的通告〉》（清發(fā)改〔2014〕11號）等國家及本市現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范文件相關規(guī)定為基礎，細化提出具體工作清單，用于指導各縣（市、區(qū)）、各部門、有關企業(yè)加強危險化學品安全管理。

      （二）全市禁止部分

      以現(xiàn)有《危險化學品目錄（2015版）》為依據(jù)，充分考慮目前國際公約以及國家明令禁止與嚴格限制的危險化學品，結(jié)合清遠市目前危險化學品企業(yè)現(xiàn)狀，制定本部分。此部分采用“負面清單”形式，目錄清單（即附件1）所列種類禁止在全市范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用。此部分共包含52種危險化學品，包括國家明令禁止生產(chǎn)使用的危險化學品41種；國際公約或國家嚴格限制和控制，危險性較大，僅在某些特定領域豁免使用或在國際貿(mào)易中采用事先知情同意程序，但清遠市不涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的危險化學品，共計11種。這些危險化學品有的毒性極強，難以降解，可產(chǎn)生生物蓄積，對人類生存繁衍和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大威脅；有的是極為危險的農(nóng)藥制劑，在使用條件下一次或多次暴露后對健康或環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響；有的化學品的排放會大大消耗和以其他方式改變臭氧層,對人類健康和環(huán)境可能帶來不利影響。

      （三）限制和控制部分。

      限制和控制部分是基于城市不同區(qū)域?qū)ξｋU化學品管控的不同需要，通過限定特定區(qū)域和控制危險化學品種類等方式，降低和控制危險化學品安全風險。

      此部分采用“正面清單”形式，主要依據(jù)《危險化學品目錄（2015版）》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第29號）、《清遠市總體規(guī)劃（2016-2035年）》《清遠市企業(yè)投資負面清單（第一批）》（清發(fā)改〔2014〕11號），結(jié)合清遠市危險化學品分布現(xiàn)狀及城市各區(qū)域風險管控的不同需要，劃分為“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”?！爸行某菂^(qū)限制和控制部分”（即附件2）所列種類可在中心城區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營（設儲存）、儲存、運輸、使用，此部分共包含1810種危險化學品，“非中心城區(qū)限制和控制部分”（即附件3）所列種類可在非中心城區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營（設儲存）、儲存、運輸、使用，此部分共包含1892種危險化學品。涉及國計民生的危險化學品除外。

      依據(jù)《清遠市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，清遠市“中心城區(qū)”為清城區(qū)與清新區(qū)太和、太平、三坑、山塘南部四鎮(zhèn)。經(jīng)調(diào)研摸排，清遠市中心城區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營（設儲存）、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)涉及危險化學品1810種；非中心城區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營（設儲存）、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)涉及危險化學品1892種。為了既保持社會生產(chǎn)的連續(xù)性又防止風險的擴大，限制和控制部分目錄以現(xiàn)狀為基礎，所列限制和控制部分的危險化學種類與現(xiàn)狀保持一致。經(jīng)營單位無危險化學品儲存設施，或危險化學品儲存設施不在本市范圍內(nèi)，其經(jīng)營范圍不受《目錄》“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”限制。

      （四）附則

      附則共11條，主要明確了《目錄》的適用范圍、限制區(qū)域劃分、術語定義等內(nèi)容。

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